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大眾日報深度關注 | 濟南垃圾分類 如何從“新時尚”變“新日常”

來源:濟南網編輯:05-31 09:29

5月1日,《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》正式實施,意味着濟南已從法律層面強制開展垃圾分類。5月17日出版的大眾日報在深度報道專欄“蹲點調查”中,深度調查了濟南進一步細化推動垃圾分類處理工作,對濟南垃圾分類如何從“新時尚”變“新日常”的做法進行了重點關注。  

垃圾分類,事關千家萬户,牽着民生,連着文明。


6月1日,山東省首個城鄉生活垃圾分類技術規範即將施行,5月1日,《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,意味着濟南已從法律層面強制開展垃圾分類。


濟南市是國務院確定的46個生活垃圾分類先行先試重點城市之一,為做好垃圾分類工作,濟南市委、市政府高度重視生活垃圾分類工作,深入貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示精神,市委書記、市長擔任“雙組長”,多次專題研究部署,先後印發工作總體方案、實施方案,推動市人大常委會出台《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》,市人大、市政協領導多次調研垃圾分類工作,全市上下從設施、機制、標準、制度四個維度統籌推動,各項工作取得積極成效。

山東省委常委、濟南市委書記孫立成調研垃圾分類工作

濟南市委副書記、市長孫述濤主持召開全市生活垃圾分類工作動員會

濟南市人大常委會主任殷魯謙召開《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》立法推進會

濟南市政協主席雷傑調研垃圾分類工作

近年來,濟南在全市76個街鎮、1391個居民小區及1000餘個村莊開展了垃圾分類試點工作,基本完成生活垃圾分類階段性目標任務。


“有法可依”“強制實施”後,濟南垃圾分類工作有何進展,如何進一步細化推動垃圾分類處理系統有效運轉,讓千家萬户熱情擁抱“新時尚”?記者進行了蹲點調查。


一個有着近1000萬常住人口的特大城市,為什麼要強制推行垃圾分類?


數據顯示,濟南生活垃圾產生量連續多年持續增長,從2013年的164萬噸增長至2019年的274萬噸,累計增長67%,年均增長超過11%,生活垃圾末端處理壓力巨大。


目前,濟南市每天的垃圾處理量高達8000噸,如果進行垃圾分類,可回收物和廚餘垃圾經過資源化利用可以實現其他垃圾的減量。按照35%的減量指標,也就是廚餘垃圾和可回收物佔垃圾總量的百分比計算,實行垃圾分類後,濟南每天將有1600噸的垃圾實現資源化利用。同時,由於分離出了廚餘垃圾,降低了垃圾中的含水率、降低了垃圾滲濾液的產生,也實現了更高效的能源化利用。


推行垃圾分類,關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。濟南市全面推動垃圾分類半個月以來,市民的分類知曉率、參與率如何?垃圾分類投放準確率以及資源化利用率有什麼變化?


家中分對麻煩嗎?


“垃圾分類真是好,紅藍綠灰乾濕分,藍色回收又能賣,紅色有毒又有害,綠色剩菜瓜果皮,灰色裏面放其他,人人一定要記下,美化環境靠大家。”這是濟南市市中區六裏山街道辦事處玉函南區社區垃圾分類亭裏的一段順口溜。這段順口溜最近常被社區宣傳垃圾分類的“黨員先鋒”和“紅領巾”掛在嘴邊,一同被告知社區居民的還有《條例》正式實施後,垃圾不分類將可能被罰款。

綠色代表廚餘垃圾,藍色代表可回收物,紅色代表有害垃圾,灰色是其他垃圾。


自5月1日,濟南市生活垃圾分類立法條例實施以來,綠藍紅灰四色垃圾桶悄然出現在很多小區裏,猶如一個個音符進入到千家萬户的生活變奏。


“你看,廚餘垃圾桶都是一些菜葉子、剩飯,小區多數居民都分得很對。”5月11日下午,槐蔭區裕園社區生活垃圾分類督導員馬萍打開上鎖的廚餘垃圾桶,手拿一個長柄夾子,檢查裏面是不是有放錯的塑料袋、衞生紙等非廚餘垃圾。


這個垃圾分類點只有兩種分類桶,一個綠色的桶收集廚餘垃圾,一個灰色的桶收集其他垃圾,與多數小區四分類垃圾桶整齊劃一排成一排不同。


“還是四分類,只不過我們把相對複雜的問題簡單化了。有害垃圾每月第一週集中收集,可回收物社區明確兩個收廢品的人員上門收取,這樣就能騰出精力專門督導廚餘垃圾和其他垃圾。”裕園社區黨支部書記劉雲香説。


居民在家中分類準確是垃圾分類處理體系的最前端,只有家中分對,後續運轉才能更為順暢。


濟南市城市管理局黨組書記、局長、濟南市綜合執法局局長孫世會表示,目前全面推廣階段的分類原則是“宜粗不宜細”,也就是垃圾分類的標準、流程儘量簡便易行,讓羣眾容易接受,不提過高的要求。


“現在都很自覺,家裏的垃圾一定記得分其他垃圾和廚餘垃圾,廚房垃圾單獨裝袋。”樂山小區是之前的垃圾分類先行先試小區,18號樓居民李鳳垃圾分類半年多來,已養成了不錯的習慣。

孫世會認為,垃圾分類涉及千家萬户,其能否成功,取決於社會動員的廣度和深度。4月30日上午,濟南市委、市政府召開全市生活垃圾分類工作動員會議,以《條例》頒佈實施為契機,對濟南垃圾分類工作進行再動員再部署,推動全市生活垃圾分類全覆蓋。當天下午,濟南市政協開展現場商量,6名垃圾分類形象大使亮相。5月1日前後,市區兩級人大代表深入社區、企業調研,開展《條例》宣傳和發動活動。


“五一假期,全市城管系統工作人員一天沒有休息,實地宣傳、督導,地毯式地鋪開推進這項工作。”孫世會説,必須要入户宣傳,提高知曉率。“五一”期間,濟南市累計共組織開展1291場《條例》宣貫活動,入户宣傳100.49萬户家庭、2.93萬家單位(商户)。


各個社區也各展所長,積極投身垃圾分類的宣傳當中。一走進玉函南區小區,就能立即感受到垃圾分類的宣傳氛圍。居民樓外壁上的垃圾分類導示圖、宣傳牆生動講述着垃圾分類的方法與好處。玉函南區社區黨支部書記趙惠説,每天上午十點,社區利用抖音直播間,由社區垃圾分類高手在線教給居民怎樣分類。線下,50名垃圾分類宣教隊員入户宣傳、指導,自編自排的《督桶員之歌》及快板情景劇《教你怎樣分垃圾》已在社區演出近50場,得到居民支持和點贊。


“垃圾分類工作,關鍵還要抓時機。”樂山小區社區綜合黨委書記譚欣介紹,2020年適逢第七次全國人口普查,藉着人口普查入户調查的機會,樂山小區把家庭垃圾分類桶帶到每一户居民家中,並進行入户指導。


前期各區採買了一批綠色、灰色兩色垃圾桶,分發給居民。與多個小區直接發放不同,裕園社區規定,需要6次分類投放準確後才可以領取。從具體效果和羣眾心理分析看,“分對換取”比直接發放可能更有效果,通過6次的準確分類、指導,不少居民已掌握了分類方法,家中分對不再是難事。


家中分對,怎樣設置垃圾桶更方便呢?市中區舜華社區中十一區居民李慧春在廚房案板旁掛了一個綠色的廚餘垃圾桶,地上放一個灰色的其他垃圾桶,簡便易行。

樓下投準簡單嗎?


家中分對後,下一步就是樓下投準,這就需要督導員按時在崗盡責。


“廚餘垃圾投放時間:上午7:00-9:00 下午18:00-20:00。”市中區杆石橋街道樂山小區南區10號樓前,垃圾分類亭上的LED顯示屏上滾動播放着字幕信息。晚上6點,市中區城管局001號督導員邵士林又上崗了。他的任務就是定時定點站在垃圾分類亭前面,一天分上午、下午兩次打開廚餘垃圾的綠色垃圾桶,現場督導居民把廚餘垃圾和其他垃圾準確分開投放。他説:“多數居民還是很自覺,如果分得不好,給他們指出來也能虛心接受,下次就分得好一些。”


邵士林感覺自從5月1號以來,小區每天的廚餘垃圾投放量確實多了,他説:“去年一天也就100公斤吧,今年以來一直在增加,這幾天最多,每天300公斤很正常。”


在裕園社區,共5處垃圾分類收集點,志願服務的督導員就有140人。劉雲香介紹,每個點28個人,是按照1周7天每天4人,上午下午各兩人的AB角來設置的。這些人既是督導員,又是宣傳員,更是垃圾分類的踐行者,他們中的許多人也是慢慢加入進來的,一個人影響一個家庭,140人裏有11對夫婦。


具體督導過程中,一些督導員會主動破袋,進一步分類投放。馬萍説,居民不破袋,但我們要督導就得打開垃圾袋查看,這個過程中也順帶破了袋。“最開始的時候,夏天天氣熱,帶着手套、口罩也受不了那個味道,回到家連飯也吃不下。慢慢地習慣了,大家分得也好了,我們還‘愛上’了這個味道。”


玉函南區小區《廚餘垃圾日統計表》一年多來的數據顯示,居民廚餘垃圾投放準確率從2020年的5月的40%逐步攀升到幾個月之後60%以上。排除掉數據中人為估算的不準確因素等,至少可以看到隨着居民意識覺醒,分類投放準確率有提高的趨勢。


據統計,濟南市區共有3800個小區、5500個農村村居,要想讓每一個小區、每一户都分類、分好,難度非常大。作為前端的“把關人”,督導員的作用可見一斑。目前濟南市有1.3萬名垃圾分類督導員,其中4038名專職督導員,其餘為志願者。


相對於近千萬市民,“把關人”數量總是有限的,短期內通過財政購買服務大量增加專職督導員也不現實。因此,常見且必要的作法是“撤桶並點”,就是將大量的、分散的垃圾桶撤除,合併放置在專門的點位,在規定時間段內允許居民進行垃圾投放。如果不“定時定點”,仍然存在大量垃圾桶,沒有人督導,市民垃圾分類習慣很難養成。


歷下區甸柳新村街道第一社區和平里小區自去年4月開始實施垃圾四分類工作,將原來散落在小區的8個垃圾投放點,直接合併為一個點,垃圾分類已實現全覆蓋。


社區黨支部書記許蕊介紹,和平里小區有4棟居民樓480户居民,約1440人。3棟樓屬於回遷的單位宿舍,很多人相互認識,是一個半熟人小區。社區招募了由老黨員組成的“佳園綠盾”志願者40多人,輪班逐户宣傳動員、手把手勸導糾正。因為是熟人,督導員都是長輩,很多人也不好意思不分類。而且,小區屬於高層建築,距離唯一的垃圾投放點距離並不算遠。


直接由8個點減為1個點,而不是漸進減少,小區居民難免有很多不適應,但並沒有因此出現投訴的情況。小區老黨員王英仙作為一名督導員,是快速撤桶並點的堅決支持者。她認為,與其一次一次地陣痛,不如一步到位。


山東省垃圾分類工作委員會祕書長呂修魯説:“撤桶並點,容易督導和集中管理,節省成本。同時,因為桶少了,對收運也會提出新要求。可以增加收運頻次,或設置歸集點位、中轉站。撤併的節奏太快,羣眾投訴對推行者造成的壓力也會很大。”


“撤桶並點、定時定點”實際操作中,會有居民還未養成定時投放習慣,下樓時順便投放的情況。


在章丘區明水街道西石河村新社區,做得更為徹底:定點投放、定時收運。除兩個時間段外,社區裏不再放置垃圾桶,徹底解決垃圾桶長時間暴露問題,根本消除了垃圾桶異味、滿溢、環境髒亂差等問題。


“撤桶並點,各小區的效果差別很大。從相關情況分析,應不急於撤桶並點,可因地制宜、循序漸進。”孫世會説。


一般來説,小區居民樓200户--300户可以設置1處垃圾分類投放點。具體位置,則要根據小區特點與居民需求來定。濟南市城管局副局長秦國芬説,分類投放點的設置要科學,要讓羣眾積極參與討論,照顧到多數人的習慣。比如,有些新小區,開車上班的居民就希望把垃圾桶放到地下車庫,這樣的情況就需要考慮,如何滿足羣眾合理要求。

打消疑慮、增強信心有啥好辦法?


堅定羣眾前端垃圾分類信心,還需打消羣眾前端分好、收運處理“一鍋端”的疑慮。


王英仙説,垃圾分類喊了很多年,早些年就是“前分後混”,羣眾都有意見,也沒了分類動力。現在小區每個垃圾分類點公示欄上,清清楚楚寫着每個環節的責任人及電話,還有圖畫標註的每類垃圾的處理過程。


記者在和平里小區採訪時,正碰上一輛其他垃圾清運車收運垃圾,車體一如其他垃圾倒入的灰色垃圾桶一般呈灰色,上面還有濟南市垃圾分類吉祥物“芬妮兒”的可愛形象。王英仙説,每類垃圾都有專門的車收運,羣眾看在眼裏,也會增強信心。


據統計,濟南市已累計設置垃圾分類集中投放點1.39萬處,配置分類收運車輛1455輛,其中廚餘垃圾分類收運車輛256輛。

濟南市人大調研垃圾分類

濟南市政協把垃圾分類作為商量主題納入重要議程


為讓市民近距離了解垃圾從居民家中到末端的處理過程,5月8日上午,濟南市城管局再次邀請濟南市人大代表、政協委員、市民羣眾和社會各界人士參觀濟南市餐廚垃圾處理廠、垃圾填埋廠及焚燒發電廠。


北控十方(山東)環保能源集團有限公司副總經理顧業明介紹,濟南市餐廚垃圾處理廠可以處理餐廚垃圾和垃圾四分類中的廚餘垃圾。收運來的餐廚垃圾,先進行預處理分揀,提取油脂,然後對剩餘漿液進行厭氧發酵,發酵後產生的沼氣通過提純製成天然氣,通過燃氣管網進入市民家中。沼渣、沼液則變成綠色有機肥,供水稻、小麥等農作物種植使用。提取的油脂進行深加工,可製成燃油等原料。


在一大片植被茂盛的山體處,參加活動的各界人士備受震撼。誰能想到,這竟是生活垃圾填埋場。濟南市生活廢棄物處理中心辦公室主任曾慶良介紹,從1998年開始到2011年封場,濟南市生活垃圾一廠填埋場共填埋生活垃圾630萬噸。一廠填埋場不遠處的黑色山體是第二生活垃圾填埋廠,深達6米,2013年正式投入使用,每天的填埋量有200到300噸,目前堆放的垃圾已經形成了高達30米的山體。


在光大環保能源濟南有限公司,收運來的生活垃圾分區域堆放,經過3至5天發酵發熱後,由垃圾吊抓起送進焚燒爐中,經高温焚燒,產生大量蒸氣,推動電機運轉,實現從“吃”垃圾到“吐”電的奇妙蜕變。工作人員滕飛介紹,一垃圾吊抓起的垃圾在8噸左右,根據濟南市生活垃圾的熱值,每抓一次,發電量足夠一個三口之家一年使用。每年廠區的發電能達到3.6億度,可供10多萬户家庭一年用電。


參加活動的一位吳姓市民説,沒有想到家中產生的小小垃圾要經過這麼多的環節才能處理,看來必須要做到源頭減量和垃圾分類,只有這樣才能使垃圾得到最大資源化利用。何況現在《條例》有了強制要求,每個市民應感受到垃圾分類的緊迫感。


適當的激勵措施也是堅定羣眾分類信心的常見做法。


舜華社區中十一區有11棟樓、352户,小區垃圾桶已全部更換為5處智能化垃圾分類投放設施。負責運營的浙江聯運知慧科技有限公司巡檢員劉健偉説,居民刷卡或掃碼後,機器擋板打開,居民將分好的垃圾準確投到桶內後,可以換取一定積分,1積分就是1分錢,可在“分好啦”APP網購中優惠使用。


中十一小區一位姓鄭的居民表示,兩歲的小孫子因為非常喜歡刷卡丟垃圾,養成了在家垃圾分類的習慣。


記者注意到,小區公告欄上張貼的垃圾分類《4月份積分一覽表》上,最高的一户達到了3232分,有74户超過了100分。


山東省垃圾分類工作委員會辦公室主任刁呈月認為,市民對垃圾分類的接受有一個過程,需要從知識到意識再到習慣。一般來説,好習慣的養成一般至少需要21天,垃圾分類改變家庭生活習慣,需要更長時間的堅持才能養成習慣。

這些“尷尬”如何破題?


《條例》已實施半月,但不少市民一個很鮮明的感覺仍然是,自己沒有垃圾分類,所在小區沒有展開。


刁呈月認為,暫時的“尷尬”源於四個“全覆蓋”,即宣傳宣教全覆蓋、設備設施全覆蓋、收集轉運全覆蓋、考評考核全覆蓋中的一個環節或多個環節沒有到位。她舉了一個例子,一家機關單位的物業找到他們做了垃圾分類的規劃,但最終這家機關單位的物業只完成了設備設施的全覆蓋,其他環節,尤其是宣傳宣教全覆蓋全然沒有展開。


記者也從濟南市城管局瞭解到,現在確實做得好的小區有限,有些小區沒有動作,一方面可能是由於物業不配合,再有就是社區號召力不夠。


《條例》中對物業責任進行了明確規定,但物業是否有動力去推動這項工作呢?有業內人士告訴記者,這相當於給物業平添了許多工作和成本,積極性不高也很正常。還是應該進一步細化獎懲體系,對做得好的物業可以有所獎勵,做得差的按照《條例》予以懲罰。


在舜華社區,為增強社區對物業的管理效能,社區建立了紅色物業聯盟,進入聯盟的物業接受社區和小區居民定期打分評估,其中社區的分值比重可達到80%,對不配合工作、羣眾不滿意的物業可以由業委會進行更換。


“獎懲體系還是有必要的。如果好的不獎,差的不罰,整個體系難以長期運轉。”趙惠説,作為垃圾分類實施不錯的小區,也面臨着不少的“尷尬”。小區的督導員都是志願者,一直以來都是志願服務,沒有任何補貼,難以長久堅持,也沒有抓手,做好做壞不好考核。裕園社區也存在這樣的問題。雖然志願者有140人,但很多人都有實際工作,忙起來顧不上的時候還是要靠馬萍這樣退休的“婦女網格花”來頂上。


《條例》如果不處罰就沒有權威。“罰款不是目的,但是罰款對於習慣的養成肯定很重要。”刁呈月説,《條例》正式實施半月後,濟南何時出現首單罰款也備受關注,屆時必將進一步增強市民的重視程度。


山東伊文特環保科技有限公司負責人趙源坤注意到,蘇州是通過監控技術對確定個人亂投垃圾的市民進行罰款,並不是只要分類錯了就要受罰。這樣的執法還是比較人性化的。


“城市管理看垃圾分類。”刁呈月認為,一個城市垃圾分類的水平就是一個城市管理的水平,這不是城管局一家的事情,需要形成部門聯動合力。從縱向看,要實現市、區、街道、社區一體規劃;從橫向看,需要各個行業的自我管理。


記者從濟南市城管局瞭解到,5月15日,濟南市城管局對《條例》實施半月以來的垃圾分類情況進行督導,12個包區掛辦督導組累計督導檢查小區743個、單位223家,將50餘個較差的點位及時反饋區縣,並督促整改。 同時,將進一步完善考核體系。第二、三季度將垃圾分類體制機制完善、入户宣傳、投放點設置、收運車輛配置、分類實效等作為重點考核內容,引導全市垃圾分類工作儘快實現宣傳動員、投放設施以及管理責任人“全覆蓋”。

不要指望一部法律解決所有問題


“單位和個人未在指定的地點投放生活垃圾的,由綜合行政執法部門責令改正;拒不改正的,對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款,對個人處五十元以上二百元以下罰款。”


5月1日,《濟南市生活垃圾減量與分類管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,濟南已從法律層面強制開展垃圾分類。《條例》中有關處罰的內容備受關注。


濟南市人大常委會法制工作室副主任何修冬表示,儘管也有處罰的具體規定,但是罰款不是目的,立法是一種促進手段。“不要指望一部法律解決所有問題。”


那麼,濟南垃圾分類上升到立法層面是如何考慮的?目的是解決哪些難題呢?


何修冬指出,從前期調研情況看,濟南市生活垃圾分類管理系統尚不完善,存在一些薄弱環節和突出問題亟待解決。


首先,垃圾分類工作是一項系統工程,“徹底分類必須明確責任人。”何修冬説,只有明晰責任才能形成共識。《條例》對分類投放、分類收集與運輸、分類處理等垃圾分類處理全過程明確了管理責任,並對公共場所如山林河湖等自然場景的垃圾分類方面提出相關單位責任要求。


濟南市城管局副局長秦國芬指出,《條例》突出了“減量”二字。濟南的《條例》專門拿出一章來強調垃圾源頭減量,這樣後續各環節壓力才會減輕。


有細心的市民發現,《條例》中沒有具體提到投放廚餘垃圾時要“破袋”處理,也就是沒有強制要求要打開塑料袋或者撕開塑料袋把廚餘垃圾倒進去,然後把塑料袋作為其他垃圾投放。


對此,何修冬解釋,立法原則之一就是簡便易行、方便羣眾。以投放時廚餘垃圾袋是否破袋為例。以往推動過程中,甚至在《條例》起草階段,是否破袋一直都有不同意見。何修冬介紹,此次,《條例》沒有具體要求廚餘垃圾一定要破袋處理。如果強制要求市民投放廚餘垃圾時把垃圾袋破開,將廚餘垃圾倒進一個桶,塑料袋丟到其他垃圾桶,可能會引起市民反感,打消分類的積極性。因為破袋,冬天冷,夏天熱且味道大,市民投放垃圾後可能就要上班,弄得手上很髒。在立法的前期調研中,他了解到,分類處置單位已可以實現自動識別、分揀出塑料袋,不破袋雖然一定程度上會增加後續工作,但《條例》最後還是沒有強制要求破袋處理,“把便利留給羣眾,把麻煩留給政府”何修冬説 。


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